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壮丽70年•奋斗新时代(二): 杭州住房保障体系完善 中低收入家庭实现“住有所居”


http://www.hzfgj.gov.cn 2019-05-15 杭州市住保房管网

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新中国成立七十周年以来,我们的住房制度经历了从公有化、福利化住房向私有化、商品住房的转变。唯一不变的,是我们一直在朝着“住有所居”的目标而努力。


近日,《国务院2019年立法工作计划》印发,明确了今年国务院拟提请全国人大常委会审议的法律案13件,拟制定、修订的行政法规42件,其中包括制定城镇住房保障条例。制定该条例是为了规范城镇住房保障工作,保障住房困难家庭和个人的基本住房需求,促进实现“住有所居”。

可见,住房保障工作非常重要。而杭州的住房保障工作一直走在全国前列。

从最早的经济适用房,到现在的廉租房、公租房、人才房,杭州住保房管部门将构建多层次住房供应体系与增强人民群众住房消费能力相结合,逐步形成了公租房为主、实物配租和货币补贴并举的住房保障制度,构建了具有杭州特色的住房保障体系。

2017年以来,作为全国首批12个住房租赁市场试点城市之一,杭州深入贯彻落实“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”改革要求,进一步推进保障房建设、人才专项租赁住房试点分配工作,全力增进住房领域的民生福祉。

截至目前,杭州市区两级公租房累计保障住房困难家庭约7.1万余户;挂牌商品住宅配建公租房用地134宗,落实配建面积95.84万平方米;落实人才专项租赁住房用地57宗。


7万余户家庭得到保障

公租房保障人群覆盖面越来越大、方式越来越灵活

杭州是座温暖的城市。随着外地人口不断涌入,为解决“夹心层”群体的住房需求,2010年,杭州开始大力发展公共租赁住房制度,打破户籍限制,将大学毕业生和创业人员纳入住房保障体系,还让包括环卫工人、公交司机在内的新杭州人共享发展成果。

这些年来,关于公租房的好消息总是不断。今天起,又有1000余户保障家庭将入住银海公寓公租房。

蒋村公租房.jpg

(蒋村公租房)

小屠就是银海公寓的保障家庭之一,大学毕业三年,独立摄影师,有自己的工作室。“都说创业难,真正开始做了,才发现真的难。”小屠说,刚刚创业时,还觉得立刻能走上人生巅峰,可现实是每天还要为房租奔波。而这几天,小屠很兴奋:“我没买房,申请了公租房,新家在下沙的大学城北区块的银海公寓,现在可以交付入住了。”小屠开心地说,公租房小区环境非常好,每个月租金不到一千元,相比以前租房可以省下一大笔钱,工作室最近也接到了一笔单子,日子总是越过越好。

小屠说的银海公寓在大学城北的银海街附近,周边有在建的幼儿园、小学和中学,是一个商品小区配建公租房项目,配建房源有1190套。

像小屠这样的创业者,在杭州公租房申请者中还有很多。据统计,公租房推出近10年来,市区两级公租房已累计保障7.1万户家庭,从保障家庭占比来看,非杭户籍比例已超60%。

除了打破户籍制度,杭州还持续放宽公租房收入准入条件,扩大保障覆盖面。根据杭州年人均可支配收入最低标准的变化,公租房准入条件中的收入标准也实行动态调整。2015年公租房收入标准为47691元,2016年放宽到人均可支配收入低于48316元,2017年持续放宽至 52185元,2018年则为56276元。

不仅如此,为了进一步扩大保障人群覆盖面,2015年,杭州开始试点货币补贴保障形式,正式建立了公租房实物保障与货币补贴并举的保障模式。2017年,将补贴标准从原每平方米补贴6元/月提高到每平方米12元/月;2018年,公租房受理模式调整为货币补贴日常受理、实物配租预登记相结合的模式,同时将货币补贴标准提高到每平方米18元/月;廉租房货币补贴标准也从每月每平方米补贴30元提高至60元,极大地增强了保障家庭通过市场租赁住房的能力。


公租房保有总量不少于8万套,开建人才专项租赁住房5万套

保障房房源供给力度不断加大

根据2018年年底发布的《中国住房保障发展报告》,“十二五”期间,全国累计开工建设城镇保障性安居工程4033万套,超额完成3600万套任务。

回头看杭州,为加大租赁住房供应,住保房管部门多措并举,在保障房建设中也是跑得飞快。

杭州保障房房源,除了自建、集中配建外,还有项目内配建、回购等多种渠道,努力加大保障房建设力度,加快公租房供应分配工作。据统计,截至目前,全市保有公租房7.64万余套,总建筑面积约400余万平方米。

自建方面,2009年12月,杭州首个集中建设、全省建设规模最大的公租房项目——半山田园公租房项目开工建设,建筑面积达33万平方米,房源5000余套,2013年交付使用。随后,塘北、庆隆、蒋村、牛田、三里亭、城北花园岗的6个自建公租房地块陆续建设开工,总建筑面积70余万方,提供了1万余套公租房房源。目前,自建的7个公租房项目已全部交付入住。

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(田园公租房)

配建方面,2011年,杭州在全国范围率先实施商品住宅出让用地配建公租房政策,通过努力,市级配建公租房项目达32个,配建面积78.46万平方米,并已基本交付。2017年,作为培育和发展住房租赁市场的12个试点城市之一,杭州启动新一轮公租房配建,进一步加大公租房房源供给力度,明确未来5年,公租房保有总量不少于8万套;杭州主城区商品住宅项目用地配建公共租赁住房比例不低于总建筑面积的10%,萧山区、余杭区、富阳区配建比例不低于5%。目前,已挂牌商品住宅配建公租房用地134宗,落实配建面积95.84万平方米。

在加大公租房保障的同时,杭州又将目光延伸至中高端人才身上。2018年,杭州启动市区人才专项租赁住房建设工作,明确至2021年,杭州市区开工建设5万套人才专项租赁住房的建设目标。今年1月12日,杭州市区迎来首批人才专项租赁住房配租家庭公开选房活动,下沙大学城北的汇澜公寓首批158套试点房源全部“牵手”成功。

首批人才专项租赁住房.jpg

(首批人才专项租赁住房)

截至目前,杭州已落实人才专项租赁住房用地57宗,总面积2414亩,预计可建房源5万余套。


管理服务机制不断完善

实现公租房公平善用

习近平总书记在政治局第十次专题集体学习时所指出:“要把住房保障好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益,必须加强保障性住房管理,在准入、使用、退出等方面建立规范机制,实现公共资源公平善用”。

对此,杭州住保房管部门以“公平善用”为目标,将新理念、新机制、新技术运用于保障性住房管理,不断实践,确保保障房公平善用。

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为确保公平分配,杭州住保房管部门严把“入口关”。对房源、保障对象、分配过程进行全公开,加强社会监督;建立房管、工商、公安、公积金等部门的数据共享,加强保障资格审核;建立保障对象诚信机制和动态监管机制,加大对虚报瞒报行为的处罚力度。系列举措有效剔除了虚报瞒报等不符合条件的群体,让真正需要保障的住房困难群体得到有效保障。截至目前,已累计清退不符合资格家庭1.3万余户。

发现不符合资格的保障家庭,如果清退、有效提高房源利用率?杭州通过建立保障性住房智能化管理系统,将三级智能门禁卡与住户的租赁期限、租金缴纳情况进行关联,有效破解“退出难”。目前,杭州已有37个公租房小区、2万余套房源实现了智能化管理。

为进一步保障公租房资源的公平善用,加强转租转借防控管理,杭州住保房管部门还将人脸识别技术引入公租房小区管理,于2018年在象山人家等3个公租房小区开展人试点工作。 

此外,杭州还充分利用互联网技术,通过网上预申请、公租房换房大厅、APP缴交租金等举措,落实“最多跑一次”工作目标,让承租家庭感受到更人性、更便捷的服务。





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